2019-11-04

Тахографы и РТО с 1 ноября 2019 для водителей, физических лиц, ИП, юридических лиц


‣ Видео

Обо всех изменениях кратко ↷

Первое ноября — день вступления в силу важных изменений в трёх законах, касающихся тахографов и Режима Труда и Отдыха. Это:
  • Статья 11.23 Кодекса об Административных правонарушениях (КоАП).
  • Федеральный закон N 196 "О безопасности дорожного движения".
  • Постановление Правительства N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств".

Какую тему ни возьми в российском законодательстве касающемся автогрузоперевозок, никогда не обойдёшься одним документом. Почти все термины и понятия разбросаны по нескольким законам, постановлениям, правилам и приказам, причём иногда не связанным, иногда противоречащим друг другу, и почти всегда содержащим настолько расплывчатые формулировки, что определить однозначно их смысл не под силу не только водителям, сотрудникам ГИБДД или Автодорожного надзора, но даже профессиональным юристам и судьям.
В общем, выражение «чётко прописано» — не для этих документов.

Вот, например, берём два первых пункта обновлённой статьи 11.23 КоАП:
    1. Управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства <...>, -
    влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
(Тут немного сокращено про иностранного перевозчика.)

Во втором пункте — те же самые нарушения, но ответственность назначена для выпускающих на линию:
    2. Выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, -
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Что это за нормативные правовые акты и законодательство? Как они называются? Где их искать?

Для начала попытаемся выяснить, какой вообще тахограф имеется в виду: любой — цифровой, аналоговый, или только с блоком СКЗИ, или тахограф ЕСТР тоже подходит?

Покопавшись часок-другой в документах, можно найти определение тахографа в Федеральном законе N 196 "О безопасности дорожного движения". Кстати, это определение в статье 2 — тоже вновь введённое и действующее с 1-го ноября. Вот оно:
  тахограф - техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности.
Но под это определение подходят как тахографы с СКЗИ, так и тахографы ЕСТР.
Опять лезем в интернет.
Один из специалистов по тахографии пишет, что, дескать, в ЕСТР нет понятия «тахограф», а есть «контрольное устройство», поэтому под словом «тахограф» во всех наших законах следует понимать только российские тахографы с СКЗИ, а всё остальное — это вообще не тахографы. Однако в Регламенте ЕвроПарламента и ЕвроСоюза 165/2014 от 4 февраля 2014 г. речь уже идёт именно о тахографах, и даже в названии этого документа содержится «<...> о тахографах на дорожном транспорте...».

Ладно, оставим пока попытки понять, какие именно тахографы являются таковыми, и поищем, что такое «требования к использованию тахографа».

Обнаруживаем их в, «широко известном в узких кругах» Приказе Минтранса N 36.
В нём есть и Требования к тахографам, и Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, и Правила использования тахографов.
Данный документ является действующим, стало быть он и имеется в виду в рассматриваемой статье 11.23 КоАП.
Причём, весь этот 36-й Приказ говорит исключительно о российских тахографах с блоком СКЗИ. То есть вроде бы надо понимать так, что управление транспортным средством с любым другим тахографом незаконно.

Однако в приложении N 2 к этому же Приказу есть список исключений, в котором перечислены транспортные средства, «освобождённые» от оснащения тахографами с блоком СКЗИ, и там среди прочего имеется:
  за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок <...>, оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.
То есть, если есть карточка допуска к МАП, ездить с тахографом ЕСТР можно. При этом за границу выезжать необязательно — достаточно только допуска к осуществлению МАП.

Итак, теперь можно более-менее понять два первых пункта обновлённой статьи 11.23 КоАП:
    если управляемое или выпускаемое на линию транспортное средство не оснащено, согласно Приложению N 2 к Приказу N 36, тахографом с блоком СКЗИ или тахографом ЕСТР в комплекте с карточкой допуска к МАП,
    либо если модель установленного тахографа или блока СКЗИ отсутствует в списке ФБУ Росавтотранс, или если тахограф используется с нарушением других многочисленных требований, изложенных в Приложении N 3, — например, если отсутствуют документы, прилагаемые к тахографу, и так далее -
    штраф на водителя от 3000 до 5000 рублей, на должностных лиц — от 7000 до 10000 рублей, на индивидуальных предпринимателей — от 15000 до 25000 рублей; на юридических лиц — от 20000 до 50000 рублей.

К «тахографам СКЗИ» и «тахографам ЕСТР» мы ещё вернёмся, а пока посмотрим на оставшийся третий пункт статьи 11.23 КоАП:
    3. Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха, либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха -
    влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
    Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Вся эта статья 11.23 — это, прежде всего, очередной «подарок» водителям-частникам со своим грузовиком.
Если проверяющие узнают, что ты не просто водитель, а ИП (индивидуальный предприниматель), то за нарушение РТО (равно как и за отсутствие или несоответствие тахографа) тебе могут вместо скромных «водительских» 2000 руб. выписать практически европейский штраф в 15000-25000 рублей (примерно 200-350 евро).

‼ А тем ИП, у которых работают официально устроенные водители, следует обратить особое внимание на Примечание. Примечательно оно тем, что в нём как раз таки отсутствуют индивидуальные предприниматели.
То есть, если водитель какого-нибудь ООО будет уличён в нарушении Режима Труда и Отдыха, его начальники, согласно данному примечанию, будут оштрафованы только в том случае, если каким-то образом будет подтверждено, что они заставляли водителя это делать, а доказать это крайне сложно. Если же нарушит водитель, работающий у индивидуального предпринимателя — доказывать ничего не надо: на его «барина» сразу можно выписывать 15000-25000 рублей.

Далее, про третий пункт статьи 11.23 КоАП.
Что такое «режим труда и отдыха водителей» — понятно: смотрим Приказ N 15 "Об утверждении Положения об особенностях Режима Рабочего Времени и Времени Отдыха водителей автомобилей".
Но что значит «нормы времени управления транспортным средством и отдыха»?
А ничего пока не значит. Эта часть фразы, так сказать, «зарезервирована» для штрафования физических лиц, имеющих грузовик или автобус исключительно для личных нужд.

Так что теперь — подробнее про тахографы и физических лиц.

Опять же с 1-го ноября в пункте 3 статьи 20 Федерального закона N 196 "О безопасности дорожного движения" появилось дополнение, обязывающее физических лиц (так же как предпринимателей):
    обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи;
    соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации;
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
То есть, теперь также и тем, кто не занимается коммерческими перевозками, а держит, например, ГАЗ-66 для охоты или путешествий, придётся ставить этот дорогой прибор (тахограф с СКЗИ), и соблюдать эти самые «нормы времени управления транспортным средством и отдыха».
Норм пока нет, но они должны появиться (скорее всего, в Правилах Дорожного Движения), так как таким водителям не вменить нарушение Режима Труда и Отдыха, ведь они не работают, а просто управляют, соответственно и наказывать их можно только за превышение времени управления, а не за переработку.

Нет для физ. лиц и «Порядка оснащения тахографами», под которым, видимо, подразумевается Приказ Минтранса N 273, — ведь в нём говорится, что данный Порядок применяется только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
То есть получается, что «Порядка оснащения тахографами» для физических лиц пока нет, а обязанность по их установке уже есть.

Исходя из этого, физ. лица могли бы на всё это дело забить, но! — ведь теперь (тоже с 1-го ноября) наличие тахографов должно проверяться на техосмотре (смотрите далее). Будут ли уже сейчас при прохождении техосмотра требовать тахографы у физических лиц — пока непонятно.

Ну и, быть может, кому-то из таких владельцев есть смысл, пока не поздно, переоформить свой автомобиль в какую-нибудь передвижную мастерскую или автолавку (см. список исключений в Приложении 2 к Приказу Минтранса РФ N 36).


И третий документ, содержащий изменения касающиеся тахографов — Постановление Правительства N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств".

В Требования, предъявляемые при проведении технического осмотра (Приложение N 1), добавлен пункт 83.
Согласно нему, теперь, если транспортное средство подлежит оснащению тахографом с блоком СКЗИ, либо тахографом ЕСТР, на техосмотре должны проверяться: наличие устройства, исправность пломб, документ о настройке, наклейки (или таблички) с необходимыми данными.
Также, если тахограф не ЕСТР, должна проверяться способность распечатывать некоторую обязательную информацию, в том числе — и о номере программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства. Из последнего как раз и следует, что, если тахограф не ЕСТР, то он должен быть с блоком СКЗИ.
И ещё: сведения о поверке (не путать с настройкой) тахографа должны содержаться в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (перейдя по ссылке, вы можете попробовать отыскать свой тахограф, введя его данные).

Ну и — в диагностическую карту транспортного средства теперь должны заноситься марка, модель и серийный номер тахографа.

Изменит ли это, так сказать, «степень честности» прохождения техосмотра? Например, достаточно ли будет для, что называется, «дистанционной» выписки диагностической карты предъявлять только документы на тахограф? Пока сказать сложно. Очень может быть, что на дорогах начнут проверять и сверять с базами данных соответствие номеров автомобилей и номеров установленных на них тахографов...


Итак, кратко повторим, в чём состоят изменения в законах, касающиеся тахографов и Режима Труда и Отдыха.

1) Повышены штрафы за отсутствие или неправильное использование тахографа:
на водителя: был от 1000 до 3000 руб., стал от 3000 до 5000 руб.,
на должностных лиц: был от 5000 до 10000 руб., стал от 7000 до 10000 руб.

2) Введены штрафы за отсутствие или неправильное использование тахографа:
на индивидуальных предпринимателей от 15000 до 25000 руб.,
на юридических лиц от 20000 до 50000 руб.

3) Штраф за нарушение Режима Труда и Отдыха на наёмных водителей практически не изменился:
был от 1000 до 3000 руб., стал от 1500 до 2000 руб.

4) Введены штрафы за нарушение Режима Труда и Отдыха водителем на должностных и юридических лиц (правда, с оговоркой, поэтому для них этот пункт статьи работать практически не будет) и на индивидуальных предпринимателей (без всяких оговорок, поэтому им теперь могут в любом случае выписывать от 15000 до 25000 руб.)

5) У физических лиц владеющих большими машинами не предназначенными ими для коммерческих перевозок (список и исключения находятся в Приложении 2 Приказа 36) появилась обязанность оснащать их тахографами и соблюдать временнЫе ограничения по управлению. Но на данный момент для этого ещё не утверждены соответствующие Порядок и Нормы.

6) При техосмотре теперь должны проверяться наличие, работоспособность и правильное оформление тахографов с блоком СКЗИ, либо тахографов ЕСТР.


По поводу собственно самих норм Режима Труда и Отдыха.

В этом году исполнилось 10 лет нашему фильму про тахографы и Режимы Труда и Отдыха водителей в разных странах.
С тех пор кое-что изменилось в Европейских нормах (например, стал обязательным еженедельный 45-часовой отдых вне кабины) и в Америке, где почти полностью перешли на электронные логбуки. А в России...
...В России хоть и введено обязательное использование тахографов, но нормы РТО подавляющим большинством водителей так и не соблюдаются, а квалифицированный и некоррумпированный контроль за этим практически отсутствует.
Да и сам Приказ N 15 "Об утверждении положения об особенностях Режима Рабочего Времени и Времени Отдыха водителей автомобилей", несмотря на чуть ли не ежегодно вносимые поправки, так остался, чем был с самого начала — неудачной попыткой приспособить ЕСТР для Российской действительности середины нулевых.
Поэтому наш фильм пока остаётся таким же актуальным, как и 10 лет назад, и снимать новый обзор всё тех же самых российских норм РТО пока нет смысла.