2020-01-08

Режим Труда и Отдыха водителей-дальнобойщиков в России по 15-му Приказу. Новый раздел 26 в ПДД — для кого?


ВИДЕО ▼



• Новый раздел ПДД 26 про нормы управления и тахографы — для кого?
• Контроль РТО в России
• 15-й Приказ МинТранса. Суммированный учёт рабочего времени
• Время управления
• Время отдыха
• Рекомендуемый усреднённый график
• Зачем нужны допуски
• Статья 9 ЕСТР «Изъятия» и 24-х часовой принцип
• Пункты Положения 15-го Приказа, касающиеся междугородных перевозок грузов


Новый раздел ПДД 26 про нормы управления и тахографы — для кого?

20 декабря 2019 года вышло Постановление Правительства N 1733 о внесении в Правила Дорожного Движения нового раздела номер 26 под названием «Нормы времени управления транспортным средством и отдыха».
Этот небольшой раздел почти копирует некоторые положения ЕСТР — «Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки», то есть документа, которым руководствуются российские автоперевозчики при осуществлении международных рейсов.
Для радела взяты только те нормы, которые касаются максимальных периодов управления и минимальных периодов отдыха. Это: два по четыре с половиной часа управления с 45-ти минутным перерывом; 9 часов управления в день (или 10); 56 часов за неделю и 90 за две; а также суточный отдых 11 или 9 часов, и еженедельный отдых 45-ти часовой или 24-х часовой.
Раздел не является копией русского перевода соответствующих положений ЕСТР и написан по-своему, поэтому в нём есть погрешности, а также почему-то отсутствуют некоторые важные нормы, например — обязательное спальное место, либо отдых вне транспортного средства...
Однако... однако данный новый раздел ПДД нет смысла разбирать подробнее, поскольку в конце его имеется примечание:
Положения настоящего раздела применяются в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов. <...>
А это означает, что данное нововведение не касается ни юридических лиц, ни индивидуальных предпринимателей (см. статью 20 ФЗ N 196-ФЗ), ни наёмных водителей, — то есть практически никого из тех, кто реально ездит по дорогам.

Поэтому собственно автоперевозчики по-прежнему должны руководствоваться Приказом Минтранса N 15 2004 года, к которому прилагается «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

Обратите внимание на разницу: «время управления» и «время труда и отдыха» — это разные понятия, разные документы, касающиеся разных лиц.
То, что сейчас введено — касается физических лиц, а то, по чему перевозчики должны работать — касается индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и наёмных водителей. И это — Приказ номер 15. Точнее — Приложение к этому приказу, в котором и содержится это самое «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

Физические лица, к которым относится вновь принятый раздел 26 ПДД, не работают, они просто управляют. Это те люди, которые везут свои частные грузы на своём автомобиле. Таких людей — ноль-ноль-ноль-ноль один процент на трассе. Например, человек, который погрузил свою мебель в свой ГАЗон или КАМАЗ и перевёз в другое место.
Такие люди, во-первых, никогда не будут управлять в течении такого количества времени (даже четыре с половиной часа — вряд ли) — ну, это другой вопрос.
Главное, повторю, в том, что этот новый раздел ПДД не касается практически никого. То есть он выпущен только для того, чтобы реализовывать обновлённую же статью КоАП 11.23 в её части касающейся физических лиц.

Поэтому разбирать мы будем всё тот же самый 15-й Приказ , который никуда не делся, и по которому должны работать все грузоперевозчики и пассажироперевозчики. То есть все профессиональные водители.
Вот этот-то 15-й Приказ мы и разберём. Не весь, конечно, а лишь то что касается междугородных грузоперевозок.


Контроль РТО в России

Большинство видео и текстовых страниц в сети посвящено нормам ЕСТР . И это не удивительно, ведь за нарушения Режима Труда и Отдыха в Европе предусмотрены и выписываются серьёзные штрафы.
А вот внутрироссийские нормы Режима Труда и Отдыха водителей по причине отсутствия контроля на трассе практически никто никогда не соблюдал, поэтому они мало кого интересовали. И даже более того — мало кто из водителей дальнобойщиков вообще о них знал.

Кстати напомню, что при осуществлении внутрироссийской перевозки водитель в любом случае должен соблюдать российское Положение 15-го Приказа, а не европейские нормы — даже если на грузовике установлен тахограф ЕСТР и имеется карточка допуска к МАП.
Если же данная конкретная перевозка международная, то есть между двумя странами (между Россией и ещё какой-то страной или между какой-то страной и Россией), то в этом случае нужно работать по нормам ЕСТР.

Итак, до сих пор нормами 15-го Приказа по-настоящему руководствовались лишь большие государственные предприятия, например — городские автобусные парки.
Однако 1 ноября 2019 года были введены серьёзные, практически европейские штрафы за несоблюдение РТО для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Напомню, что на ИП за переработку или недоотдых теперь, по обновлённой статье 11.23 КоАП, могут выписать от 15000 до 25000 рублей, причём независимо от того, сам ли ИП за рулём, или нанятый им водитель.
Пока, судя по информации поступающей с трасс, контролирующим органам дана команда штрафовать в основном только за отсутствие тахографа, но в любой момент ситуация может измениться. Поэтому и стоит разобраться, что же это такое — российские нормы Режима Труда и Отдыха водителей.


15-й Приказ МинТранса.
Суммированный учёт рабочего времени


«Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее для краткости будем называть его «15-й Приказ») разрабатывалось с учётом требований Трудового Кодекса Российской Федерации (ФЗ N 197), и в основном оно касается норм вообще для всех водителей, а не только для тех, кто проводит в пути несколько дней. И это правильно, поскольку водитель-дальнобойщик как человек физиологически ничем не отличается от водителя-по-месту как человека. Поэтому и основополагающие нормы практически для всех водителей (как и для всех трудящихся) одинаковы, что отражено и в рассматриваемом нами 15-ом Приказе.
Пункт 7 раздела II «Рабочее время» гласит:
7. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
То есть как это должно происходить, например, при шестидневной рабочей неделе:
пришёл водитель на работу — время пошло. Медосмотр, проверка автомобиля, оформление документов и прочее (а по закону всё это — рабочее время) занимает минут 20 как минимум. Выехал. Три с половиной часа порулил — обед. После обеда ещё три часа порулил — и на базу. На послерейсовые осмотры, проверки, оформление документов — минут 10. Всё — рабочее время кончилось.
Итого, максимум — 6 часов 30 минут вождения при 7-ми часовом рабочем дне.

Можно ли так работать по межгороду?
Можно, но ездить придётся долго, а дома бывать редко.
Поэтому, чтобы увеличить время управления и, соответственно, пройденное расстояние, и, соответственно, время отдыха дома, законом допускается «суммированный учет рабочего времени».
Читаем в пункте 8 раздела II «Рабочее время»:
8. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.<...> Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
Означает это вот что: превышение допустимого количества рабочих часов в отдельные дни или недели возможно, но за месяц рабочих часов должно быть не более, чем при 40-часовой рабочей неделе. То есть в месяц можно тратить на работу (именно на всю работу, а не только на вождение) в среднем не более чем примерно 165 часов.
Из этого следует также, что и минимальное количество часов или дней для отдыха в месяц должно быть одинаковым для всех водителей, независимо от того, по какому графику и на каких расстояниях они трудятся.

Почему важно в первую очередь уяснить именно эту основу? Потому что на меньших масштабах, то есть на дневных и недельных, будет трудно понять, как это, например, может быть такое, что в законе установлены максимальный 8-ми часовой рабочий день и 9-часовой период вождения.

Замечу также, что именно на масштабе месяца наиболее отчётливо выявляется основная суть норм режима труда и отдыха.
А состоит она в том, что водитель должен отдавать самому себе взятое взаймы у самого себя время на нормальную жизнь. Перерабатывая и недоотдыхая ты как бы залезаешь в долг перед самим собой, причём не только перед своим организмом, но и, по большому счёту, перед всей своей жизнью. И если ты хотя бы в течении месяца не отдаёшь этот долг, ты просто кидаешь самого себя, отнимая у себя же положенные тебе отдых и свободное время. (И, кстати, при этом косвенно принуждаешь к тому же самому своих коллег).


Итак, суммированный учёт позволяет превышать нормальное количество рабочих часов в день и в неделю, позволяя вырабатывать положенное на месяц ограниченное количество часов не в течении месяца, а в течении примерно трёх недель, после чего оставшаяся неделя с небольшим должна стать обязательной для отдыха.
Обратите внимание — речь пока идёт не о количестве часов вождения, а о количестве всего рабочего времени.
Но нельзя ли ещё быстрее, то есть нет ли возможности отработать эти примерно 165 часов не за три, а, скажем, за две недели?
Нет, такой возможности нет из-за ограничений:
- максимальной продолжительности ежедневной работы;
- максимального времени управления;
- минимального времени ежедневного и еженедельного отдыха.
Читаем дальше Приложение к 15-му приказу.
Раздел II «Рабочее время», пункты 9 и 10:
9. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пункт[ом] 10 <...> Положения.
10. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов при условии, если не превышается время управления автомобилем, предусмотренное пунктами 16 и 17 настоящего Положения.
И опять же — речь пока не о времени управления, а о продолжительности всей ежедневной работы, которая включает в себя не только вождение. Прочитаем про некоторые другие виды деятельности в пункте 15:
15. Рабочее время водителя состоит из следующих периодов: подготовительно-заключительное время <...> (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; <...> время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов <...>; время проведения работ по устранению <...> неисправностей;...»
и даже...
«время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах.
Итак, при суммированном учёте вообще работать (не только управлять) можно ежедневно не более 10 часов. Но допускается и 12 часов. Причём использование данного допуска при междугородной перевозке ничем не лимитировано, разве что в этом случае надо заканчивать смену вождением, а не какой-либо другой работой, ведь допуск этот сделан, как сказано, «чтобы дать водителю возможность доехать до <...> места отдыха».

Всё о чём шла речь до сих пор, то есть продолжительность Рабочего времени, находится в основном в сфере трудовых отношений, на дороге не проверяется и по пункту 3 статьи 11.23 КоАП не наказывается.
Однако понятие «Ежедневная работа» или иначе «смена» нам ещё понадобится. Дело в том, что в 15-ом Приказе, в отличие от ЕСТР, нет 24-х часового принципа назначения периодов отдыха водителя (за одним исключением). Поэтому, например, ежедневный отдых в российских нормах определяется как «междусменный», то есть между двумя рабочими сменами, тогда как в ЕСТР это отдых в течение каждого 24-часового периода по окончании предыдущего периода отдыха — ежедневного или еженедельного.
То есть рассматривать российские нормы управления и отдыха придётся с привязкой к рассмотренным только что российским нормам ежедневной работы (смены).


Время управления

Теперь перейдём к рассмотрению собственно тех норм, за несоблюдение которых установлены штрафы в пункте 3 статьи 11.23 КоАП. Прочитаем первый абзац этого пункта:
3. Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха - влечёт...
и так далее.
Подробнее про сами штрафы читайте и смотрите в другом нашем материале.

Итак, на трассе могут штрафовать либо за превышение времени управления, либо за недостаточную продолжительность отдыха.
Так что переходим к тем пунктам 15-го Приказа, которые определяют время управления и время отдыха.
Читаем только то, что касается перевозок обычных грузов (то есть не тяжеловесных и крупногабаритных).
16. Время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пункт[е] 17...)
17. При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за неделю не может превышать 56 часов и за две недели подряд - 90 часов (неделей считается период времени с 00 часов 00 минут 00 секунд понедельника до 24 часов 00 минут 00 секунд воскресенья).
Здесь уместно заметить, что два этих пункта — единственное в чём схожи 15-й Приказ и ЕСТР. Во всём остальном — это разные нормы!

Итак, максимальное ежедневное время управления (имеется в виду общее суммарное время управления за смену) — 9 часов, и два раза в неделю допускается вождение в течении 10 часов. Оба варианта влезают в растягиваемую от 10 до 12 часов ежедневную работу (смену). Здесь всё понятно.


Что же касается недельного и двухнедельного количества максимального времени управления, то оно тесно связано с другой нормой — с минимальной продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха, которая согласно пункту 26 должна составлять не менее 42 часов.
(Для тех кто знаком с ЕСТР, сразу скажу, что никакого сокращённого еженедельного отдыха в российском РТО не предусмотрено — только полный.)
Так вот, наличие обязательного еженедельного 42-х часового непрерывного отдыха означает, что на рабочие смены и междусменные отдыхи в оставшуюся часть недели остаётся 5 суток плюс 6 часов.


Поэтому по-нормальному на каждой неделе надо ездить так: 5 дней по 9 часов управления (то есть в сумме — не более 45 часов управления). Соответственно, за две таких недели получится, как и положено, 90 часов управления.


А можно и до 56 часов управления в неделю, но тогда в другую неделю останется: 90 минус 56 = 34 часа управления.
Но как вообще можно выкатать 56 часов за 5 дней, ведь при этом должно получиться более 11 часов вождения за смену при положенных 9 или 10?
Для этого надо считать не сутками, а периодами состоящими из ежедневной работы (смены) и ежедневного (междусменного) отдыха (о котором речь ещё впереди).
Так вот, если сложить смену и отдых, то может получиться в среднем не 24 часа, а чуть больше 20 часов:


— соответственно за пять с лишним суток таких периодов будет чуть больше шести, что и составит около 56 часов вождения:



А теперь рассмотрим норму, которая в наибольшей степени отличается от подобной нормы в ЕСТР.
Это максимальная продолжительность периодов управления и минимальная продолжительность перерывов между ними.
19. Не позже, чем через четыре часа управления автомобилем водитель обязан сделать специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.
То есть никаких «четырёх с половиной часов управления и сорока пяти минутного перерыва», как в ЕСТР, в наших нормах РТО пока нет.

Для начала нужно понять, что означают эти 4-х или 2-х часовые периоды вождения.
Иногда их называют периодами непрерывного вождения, но это не так. В них могут быть перерывы, например 2, 5, 10 или даже 14 минут. Но они не будут засчитываться как обязательные «специальные перерывы для отдыха от управления». Таковыми могут быть только перерывы продолжительностью 15 минут и более.
Согласно нашему 15-му Приказу эти «специальные перерывы» относятся к рабочему времени (смотрите пункт 15. б)), и соответственно не являются отдыхом.
Но они относятся к перерывам, поэтому в тахографе должна ставиться «кровать».

В целом всё вроде бы понятно и по максимуму должно быть примерно так:
[ 4 ч управления ] - 15 мин перерыв - [ 2 ч управления ] - 15 мин перерыв - [ ещё 2 ч управления ] - и опять 15 мин перерыв - [ и последние 1 или 2 ч управления ], после которых - междусменный отдых.
Но здесь не учтена ещё одна отличительная черта российского РТО, который вынужден постоянно оглядываться на Трудовой Кодекс, — это особенный перерыв для отдыха и питания.

Согласно пункту 24 этот перерыв предоставляется продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, причём при совпадении с 15-ти минутным, 30-ти минутный должен его заменять (поглощать). Но что значит «предоставляется» — должен ли водитель в обязательном порядке делать вместо одного из 15-ти минутных перерывов 30-ти минутный перерыв? Судя по формулировке пункта 19 — да, должен.
И таких расплывчатостей в 15-м Приказе много...


Время отдыха

Итак, мы перешли к рассмотрению последнего, третьего раздела Положения 15-го Приказа, который определяет Время Отдыха.

Читаем четвёртый абзац пункта 25:
25. <...>
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха.
На первый взгляд этот пункт почти копирует соответствующее положение ЕСТР.
Однако существенное отличие в том, что в ЕСТР не предусмотрена компенсация за сокращенные ежедневные периоды отдыха, то есть за «девятки», а по нашему закону такая компенсация полагается. То есть если на неделе будет три сокращённых ежедневных междусменных отдыха (по 9 часов вместо 11), то эти часы (11-9)*3=6 — эти 6 часов должны быть добавлены ко времени отдыха до конца следующей недели.
Должны ли они быть к чему либо присоединены целиком — то ли к еженедельному отдыху, то ли к междусменному, или их можно разделить, или они могут «отдыхаться» отдельно — непонятно, и это ещё одна неопределённость.

Читаем пункт 25 дальше:
25. <...>
В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. <...>
То есть как и ЕСТР, наш РТО тоже позволяет разбивать ежедневный отдых на части, но, опять же, со своими особенностями: частей может быть не только две, но и три, причём одна из них — не менее 8 часов, а всего «междусменный» отдых в этом случае должен быть увеличен до 12 часов.

Тут могло бы возникнуть уже совершенно явное несоответствие: как это отдых может быть «междусменным», если он разбит на части внутри одной смены? Поэтому здесь нашим законотворцам пришлось таки (единственный раз!) прибегнуть к гораздо более понятной опоре на 24 часа, как это сделано в ЕСТР.
И всё же неопределённость опять получилась: во первых не определено, от какого именно момента начинается или каким моментом заканчивается этот 24-х часовой отсчёт для распределения частей отдыха; а во-вторых, восьмичасовая часть отдыха может быть даже в начале смены (в отличие от ЕСТР, где её аналогу строго полагается второе место), что фактически допускает возможность сокращения междусменного отдыха до любого значения — хоть до часа (вместо 11 или 9).


И завершается 25-й пункт допущением, касающимся скорее не времени отдыха, а времени вождения:
25. <...>
На междугородных перевозках при наступлении ежедневного (междусменного) отдыха водителя на участке дороги, где отсутствуют места стоянки, оборудованные дорожными знаками 5.29, 6.4, 7.9, 7.11, водитель вправе, с учетом предельных значений нормативов по времени работы и времени ежедневного (междусменного) отдыха, установленных настоящим Положением, следовать до ближайшего места стоянки, обозначенного вышеуказанными дорожными знаками.
Вроде бы полезный допуск, но тоже с нестыковками: как может наступить междусменный отдых, когда водитель ещё едет, то есть когда смена ещё не закончилась? Ведь междусменный отдых у нас определяется именно окончанием смены, а не обратным отсчётом от конца 24-х часового периода как в ЕСТР? То есть по данному абзацу получается, что водитель может продолжать управлять автомобилем закончив смену, то есть ехать уже как бы отдыхая и подыскивая парковку?
И что вообще означает «вправе следовать» — вправе превышать 9-ти или 10-ти часовое время управления? Или «следовать» означает бросить автомобиль и идти до стоянки пешком?
А за сколько времени до окончания смены водитель должен предусматривать место для стоянки?
Да и вообще, зачем этот допуск, когда уже есть пункт 10, прочитаем его ещё раз:
10. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов при условии, если не превышается время управления автомобилем, предусмотренное пунктами 16 и 17 настоящего Положения.

И наконец, читаем последний важный для нас пункт — 26-й:
26. Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.
Пункт вроде бы тоже похожий на ЕСТРовский, но на самом деле совершенно от него отличающийся.
Самое главное отличие — у нас не определен максимальный промежуток между еженедельными отдыхами. Поэтому их можно поставить где угодно — в конце недели, в начале, в середине.

И может получаться так, что на первой неделе еженедельный отдых в начале недели, а на второй — в конце, и в результате можно работать 10 дней подряд.


Второе — у нас нет сокращённого 24-х часового варианта еженедельного периода отдыха. То есть в любом случае этот отдых должен быть продолжительностью не менее 42-х часов.

Третье — в ЕСТР ежедневный отдых может быть поглощён еженедельным, а по нашему — ежедневный стыкуется с еженедельным, то есть прибавляется к нему. Здесь кстати возникает тот же парадокс: если ежедневный междусменный отдых определяется окончанием и началом смены, то как можно присоединить к нему другой отдых, ведь в этом случае ежедневный междусменный отдых либо не начнётся, либо не закончится?

Ну и четвёртое — не 45 часов, а 42 — опять же для согласования с Трудовым Кодексом.


Рекомендуемый усреднённый график

Итак, мы закончили рассмотрение Приложения к приказу Минтранса N 15, то есть «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
С одной стороны — он жёстче ЕСТР, с другой — нечёткость и расплывчатость некоторых положений, а также отсутствие списка определений позволяют свободнее варьировать график работы.
Но раз нет чёткости, то не получится построить понятную и простую схему ни для водителей, ни для предпринимателей, ни для контролёров на трассе.
Можно порекомендовать лишь усреднённый график, который может выглядеть так:
Первая часть «ежедневного рейсового периода» (назовём его так) — это ежедневная работа (смена) продолжительностью не более 12-ти рабочих часов, разделённая обеденными перерывами.
В течении этой смены можно управлять автомобилем в сумме не более 9 часов (два раза в неделю допускается 10 часов).


Управление должно прерываться 15-ти минутными перерывами, первый из которых — не более чем через 4 часа вождения, остальные — не более чем через каждые 2 часа вождения. Вместо одного из таких перерывов или в другое время смены должен быть перерыв для отдыха и питания не менее 30 минут.


Вторая часть «ежедневного рейсового периода» — это ежедневный (междусменный) отдых продолжительностью не менее 11 часов.


Три раза в неделю допускается 9 часов.


При использовании всего максимально возможного количества часов для вождения в день, таких «ежедневных рейсовых периодов» будет 10 за две недели.



Зачем нужны допуски

Важно обратить внимание вот на что:
• во-первых, все эти нормы говорят о максимальном времени управления и минимальном времени отдыха, но при этом никто не запрещает ехать меньше или отдыхать больше;
• а во-вторых, все «послабления», как то — управление 2 раза в неделю по 10 часов или сокращённые междусменные отдыхи по 9 часов и прочие допуски — прописаны вовсе не для нормальной повседневной работы, а для учитывания случающихся дорожных ситуаций, из-за которых можно не уложиться в обычные нормы.

В связи с этим есть повод задуматься о том, насколько же перевёрнуто сознание водителей, особенно дальнобойщиков!
Если большинство нормальных людей хотят больше выходных и меньше работать, то водители всеми правдами и неправдами ищут возможностей увильнуть от отдыха и работать больше!
Это — следствие порочной практики оплаты труда дальнобойщиков в зависимости от количества пройденных километров (а то и в процентах от стоимости перевозки!). И эта практика является корнем всех проблем перевозчиков, в том числе — нечестной конкуренции, низких ставок и высоких рисков!



Статье 9 ЕСТР «Изъятия» и 24-х часовой принцип

Среди аргументов приводимых противниками соблюдения РТО наиболее часто выдвигается следующий: в России нет инфраструктуры для соблюдения Режима Труда и Отдыха, а дорожная ситуация трудно предсказуема.
С этим сложно не согласиться. Но ведь всё решаемо — с помощью правильных законов. Для этого в наши нормы необходимо ввести пункт подобный Статье 9 ЕСТР под названием «Изъятия». Процитирую эту европейскую(!) норму:
Для того чтобы не ставить под угрозу безопасность дорожного движения и достичь удобного места стоянки, водитель может отходить от положений настоящего Соглашения в той мере, в которой это необходимо для обеспечения безопасности находящихся в транспортном средстве лиц, транспортного средства или находящегося на нем груза. Водитель должен указать характер и причину отхода от этих положений в регистрационном листке или на распечатке контрольного устройства или в своей ведомости не позднее чем в момент прибытия в подходящее место стоянки.
Вот так всё просто, понятно и по-человечески.
Но наши законотворцы упорно не хотят вводить такое положение, и ставят вместо этого какие-то нелепые допуски, подобные разобранному нами выше в пункте 25, или тому, что сейчас ввели для физических лиц в ПДД (то есть ещё плюс 1 час управления).
Видимо они считают, что все водители поголовно начнут ежедневно и постоянно превышать время управления, а затем писать на распечатке какие угодно причины.
Но ведь это легко проверяется, а даже если и не проверить, то ведь совершенно ясно, что если перевозчик пользуется этим постоянно, то его надо привлекать к ответственности, а если раз-другой в месяц, то ничего страшного в этом нет при наших пробках, зимах и ремонтах.
Кто-то скажет, что такая норма есть в 36-ом Приказе, но там сказано так:
Приложение 3, п.12
В распечатку тахографа водитель может вносить сведения, заверенные подписью.
И всё. И это не даёт водителю никаких прав.

Возникает и такое предложение: а не перейти ли России на ЕСТР и на внутренних перевозках?
Ведь европейские нормы отточены десятилетиями реальной эксплуатации, поэтому они проще, понятнее, а главное — не имеют расплывчатостей и неопределённостей как в нашем Положении 15-го Приказа.
Но полностью перейти не получится хотя бы потому, что у нас теперь свои особенные национальные тахографы.
А вот сами принципы установки норм Режима Труда и Отдыха можно и нужно изменить на те, что используются в ЕСТР — например, междусменный принцип — на 24-х часовой, и так далее.


____________________________________________

Пункты Положения 15-го Приказа, касающиеся междугородных перевозок грузов


II. Рабочее время

7. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

8. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. <...>
Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

9. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 <...> Положения.

10. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов при условии, если не превышается время управления автомобилем, предусмотренное пунктами 16 и 17 настоящего Положения.

15. Рабочее время водителя состоит из следующих периодов:
а) время управления автомобилем;
б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;
д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
е) время простоев не по вине водителя;
ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей;
к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

16. Время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17 <...> Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов.

17. При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за неделю не может превышать 56 часов и за две недели подряд - 90 часов (неделей считается период времени с 00 часов 00 минут 00 секунд понедельника до 24 часов 00 минут 00 секунд воскресенья).

19. Не позже, чем через четыре часа управления автомобилем водитель обязан сделать специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.


III. Время отдыха

24. Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены.
При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.
<...>

25. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.
На междугородных перевозках при наступлении ежедневного (междусменного) отдыха водителя на участке дороги, где отсутствуют места стоянки, оборудованные дорожными знаками 5.29, 6.4, 7.9, 7.11 <...>, водитель вправе, с учетом предельных значений нормативов по времени работы и времени ежедневного (междусменного) отдыха, установленных настоящим Положением, следовать до ближайшего места стоянки, обозначенного вышеуказанными дорожными знаками.

26. Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

27. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

2019-12-06

Сроки оснащения ТС тахографами для физических лиц


4 декабря 2019 года вышел Приказ МинТранса РФ № 339 от 15 октября 2019 г., в котором содержатся изменения в Приказе № 273 и Приказе № 36.

В пункт 2 первой части «Порядка оснащения транспортных средств тахографами» внесены физические лица:
2. Настоящий Порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее — владельцы транспортных средств), в целях повышения безопасности дорожного движения.
В этом же документе определены и сроки оснащения транспортных средств тахографами для физ.лиц, то есть для тех, кто использует свои автомобили лишь для собственных нужд и не занимается коммерческими перевозками.
Ниже приводятся эти сроки раздельно для грузовиков (категории N2* и N3**) и автобусов (категории M2*** и M3****)

* N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.
** N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.
*** M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.
**** M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.
***** ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КЛАСС смотрите в строке 13 ПТС, либо в особых отметках, а также в особых отметках СТС.


Сроки оснащения ТС тахографами для физических лиц

Грузовики

транспортные средства категории N3, экологический класс которых не определен, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 марта 2020 г.;

транспортные средства категории N3, экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 3 или ниже, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 июня 2020 г.;

транспортные средства категории N3, экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 4 или выше, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 сентября 2020 г.;

транспортные средства категории N2, экологический класс которых не определен, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 декабря 2020 г.;

транспортные средства категории N2, экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 3 или ниже, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 марта 2021 г.;

транспортные средства категории N2, экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 4 или выше, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 июня 2021 г.;

Автобусы

транспортные средства категории MЗ, экологический класс которых не определен, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 ноября 2019 г.;

транспортные средства категории , экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 3 или ниже, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 февраля 2020 г.;

транспортные средства категории , экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 4 или выше, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 мая 2020 г.;

транспортные средства категории M2, экологический класс которых не определен, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 августа 2020 г.;

транспортные средства категории M2, экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 3 или ниже, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 ноября 2020 г.;

транспортные средства категории M2, экологические характеристики которых соответствуют требованиям экологического класса 4 или выше, эксплуатируемых физическими лицами, — до 1 февраля 2021 г.;

транспортные средства категорий M2, принадлежащих многодетным родителям, которые используются ими для перевозки членов своей многодетной семьи, — до 1 января 2022 г.

2019-12-04

Грузовик без тахографа — сельхоз вариант. Тахограф для физлиц — когда? Специальные ТС — что это?


ВИДЕО ▼



• Тахограф для физлиц — когда?
• Специальные транспортные средства
• Сельскохозяйственные товаропроизводители


Разбирая в прошлом видео различные исключения Приложения 2 к Приказу 36, то есть ту часть документа, где перечислены виды транспорта, на которые не надо ставить тахографы, я лишь вскользь упомянул сельскохозяйственных товаропроизводителей — а зря. Ведь этим исключением могут воспользоваться многие жители сельской (и не только) местности, у которых имеется в собственности грузовик, эксплуатируемый лишь в хозяйственных целях. Так что теперь рассмотрим его подробно.

Но в начале — ещё раз коснёмся двух наиболее часто возникающих вопросов: про Порядок оснащения тахографами для физических лиц и про «специальные» транспортные средства.


Физические лица и тахография

ⓘ ВНИМАНИЕ!
4 декабря 2019 года вышел Приказ МинТранса РФ № 339 от 15 октября 2019 г., в котором содержатся изменения в Приказах № 273 и № 36.
Теперь в Приказе № 273 определены сроки оснащения транспортных средств тахографами для физических лиц.
Разъяснения смотрите ЗДЕСЬ.

Итак, почему физ.лицам, то есть тем, кто не занимается коммерческими перевозками, а использует свой грузовик или автобус только для личных нужд, пока не нужно ставить тахограф?

Обязанность установки тахографа для физических лиц с 1-го ноября 2019 года определена в пункте 3 статьи 20 Федерального закона N 196 "О безопасности дорожного движения".
Согласно нему же Порядок оснащения тахографами для физических лиц устанавливается в... Порядке, определённом в абзаце 10-ом пункта 1 этой статьи. Порядок, описываемый в этом абзаце, отсылает к следующему Порядку, определяемому Правительством Российской Федерации. Для нахождения этого Порядка обращаемся к Постановлению Правительства N 1213 «...о... Порядке оснащения...» и т.д. Это постановление «о Порядке» отсылает нас к Приказу МинТранса N 273 «Об утверждении» чего? Правильно! Опять «Об утверждении Порядка...».
И вот только здесь мы наконец видим искомый «Порядок оснащения транспортных средств тахографами».
В пункте 2 этого Порядка написано:
Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов... и т.д.
И далее в пункте 3 идёт речь о поэтапном оснащении этих транспортных средств тахографами в разные сроки — в зависимости от типа транспортных средств — с 2014 по 2019 годы.

Так вот, нечто подобное должно появиться и для физических лиц. То есть в каком-то документе должно быть написано что-то типа «Настоящий Порядок применяется к физическим лицам».
А далее, скорее всего так же поэтапно как и для предпринимателей, должны быть прописаны сроки оснащения. Например, для грузовиков до 12 тонн — до такого-то времени, более 12-ти тонн — до такого-то времени, и т.д.
И вот только после появления такого документа (либо после изменения существующего Приказа N 273) у физических лиц появится реальная обязанность по оснащению своих автомобилей тахографами.


Специальные транспортные средства

Второй наиболее часто задаваемый вопрос — про «специальные» транспортные средства.

В который раз обращаю внимание на отличие, которое вдруг-внезапно стало крайне актуальным в связи с необходимостью установки тахографа (или отсутствием оной необходимости).
Прочитайте ещё раз внимательно Приложение 2 к Приказу 36 со списком исключений. В нём сказано, что тахографы НЕ надо ставить именно на «специальные» автомобили. Про «специализированные» не сказано ничего, за малым «сельскохозяйственным» исключением, указанным в скобках.
Несмотря на схожесть, «специализированные» и «специальные» — это два разных определения!
Оба содержатся в ТехРегламенте Таможенного союза в Разделе II.
Нужное нам определение «специального» звучит так:
"специальное транспортное средство" - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.)
Конкретных типов здесь мало (всего 4), после чего идёт неопределённое «и так далее».
В соответствии с фактически имеющимися предназначением и оборудованием, сюда вполне логично включать и буровые установки, и бочки-ассенизаторы, и тех.помощи, и другие подобные типы автомобилей. То есть такие машины, для которых так сказать «основным занятием» являются не перевозки грузов, а работы выполняемые с помощью установленного на них оборудования.

И вот, поскольку масса таких автомобилей была зарегистрирована ещё до появления ТехРегламента и 36-го Приказа, да и сейчас не все знают про эти тонкости, во многих паспортах и свидетельствах о регистрации вместо «специальное» написано «специализированное».
Как будет в этом случае определяться необходимость наличия тахографа на дороге или при техосмотре: по фактическому типу транспортного средства или по тому, что в написано в документе?
В общем, пока список исключений в Приложении 2 Приказа 36 не приведён в соответствие ни с ТехРегламентом, ни с реальным существованием особых видов автомобилей, владельцам такой техники нужно быть внимательными при её постановке на учёт. То есть во время осмотра транспортного средства сотрудником регистрационного подразделения ГИБДД, проследить за тем, чтобы в строке 3 «Наименование (тип ТС)» он написал не «специализированное», а именно «специальное».


Сельскохозяйственные товаропроизводители

Переходим к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Сначала немного, так сказать, новейшей российско-тахографической истории.
Первоначально этого исключения в 36-м Приказе не было, и многим производителям сельскохозяйственной продукции пришлось таки поставить тахографы. Но некоторое количество предпринимателей при поддержке чиновников на местах проявили настойчивость, и в 2016 году большинство автомобилей, используемых в сельском хозяйстве, всё же попало в список исключений, и на них стало возможно работать без тахографа.
Чем особенно примечательна эта история: в качестве основного аргумента для правительства со стороны сельхозпроизводителей приводилась... нехватка денег на тахографы.

Итак, вот это исключение:
за исключением ... транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов)
Что тут важно выяснить:
1. Кто такие «сельскохозяйственные товаропроизводители».
2. Что такое «внутрихозяйственная перевозка».
3. Что такое «муниципальный район».

1. Определение «сельскохозяйственного товаропроизводителя» содержится в Федеральном Законе N 264 "О развитии сельского хозяйства" в 1-ой и 2-й частях Статьи 3.
Первым делом это, понятно, организации и индивидуальные предприниматели «осуществляющие производство сельхоз продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку...» и т.д.
А вот во второй части говорится, что:
Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом N 112 "О личном подсобном хозяйстве";
2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы <...>, созданные в соответствии с Федеральным законом N 193 "О сельскохозяйственной кооперации";
3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

2. Определения «внутрихозяйственной перевозки» нет нигде.
Что это, перевозка внутри территории хозяйства или перевозка по внутрихозяйственным потребностям (по аналогии, например, с «внутриведомственным контролем»)?
Но в самом же Приложении 2 Приказа 36 в скобках дано пояснение, причём весьма расширительное:
[это] (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов)
Стало быть, «территориальная» версия исключается, и остаётся только такая: «внутрихозяйственная перевозка» — это перевозка, связанная с деятельностью, ведущейся в хозяйстве.

3. Как определяется «муниципальный район».
Смотрим Федеральный Закон N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления...":
муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях... и т.д.
То есть это весьма немалая территория. А если учитывать и граничащие с ним районы, то это может быть пространство размером с половину области или республики.

Итого, согласно этим законам, попасть под данное исключение Приложения 2 Приказа 36 и избежать установки тахографа может даже простой садовод, у которого грузовик и садоводство зарегистрированы в одном районе.
При этом, конечно, не стоит заниматься коммерческими перевозками грузов для сторонних организаций, а также заезжать слишком далеко.
А чтобы привезти на свой участок удобрения (если это не Опасный Груз), дрова или стройматериалы, либо чтобы отвезти на реализацию выращенную продукцию — эти ограничения не помешают.

Остаётся, правда, ещё необходимость предоставления тахографа на техосмотре.
Как этот вопрос будет решаться на практике — предъявлением документов на землю, или выпиской из похозяйственной книги, или предоставлением выращенного овоща — пока сказать сложно.
У кого появится такой опыт, напишите, пожалуйста, в комментариях.

2019-11-20

Кому не надо ставить тахограф с СКЗИ


ВИДЕО ▼



• Карточка МАП
• Специальные транспортные средства
• Специализированные транспортные средства?
• Транспорт старше 30-ти лет?
• Переоборудование
• Приказ 273
• Ещё новое для физ.лиц в ФЗ N 196


Предыдущее видео было про изменения в российском законодательстве касающемся тахографов и штрафов за их отсутствие или несоблюдение Режима Труда и Отдыха, а также о том, что тахографы теперь должны проверять на техосмотре.
А теперь подробнее разберём список исключений имеющийся в Приложении 2 Приказа 36, то есть посмотрим, на какую технику не надо ставить тахографы с СКЗИ.

Подобно другим документам касающимся автогрузоперевозок, данное приложение содержит массу терминов и понятий либо нигде не определённых, либо разбросанных по нескольким другим законам, постановлениям, правилам и приказам, причём их формулировка может существенно различаться.
Например, что такое «специализированное транспортное средство», определено как минимум в трёх документах — и везде по-разному.
Но о них чуть позже, а начнём по-порядку, и первым в списке исключений идут транспортные средства с карточкой допуска к Международным Автомобильным Перевозкам (МАП).


Карточка МАП

В сокращённом виде абзац про карточку МАП выглядит так:
за исключением: транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок <...>, оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей ТС, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).
Суть данного исключения в том, что если транспортное средство имеет карточку допуска к МАП и на этом транспортном средстве установлен тахограф ЕСТР, то менять его на тахограф СКЗИ не нужно, даже если это транспортное средство используется для перевозок только по территории Российской Федерации.
Поскольку именно такие тахографы уже, так сказать «по умолчанию», установлены на все европейские грузовики, возможность не тратить деньги на установку тахографа с блоком СКЗИ (а это 30000-40000 рублей) кажется привлекательной.
Но при этом надо учитывать следующее.

Карточки Допуска к Международным Автоперевозкам выдаются только тем организациям, которые имеют Удостоверение Допуска к Международным Автоперевозкам. Каждая карточка выдаётся на конкретный автомобиль используемый этой организацией. Автомобиль может быть как в собственности этой организации, так и арендованным.

Таким образом, чтобы некому владельцу грузовика получить карточку МАП, существуют два варианта:
1) самому официально стать международным перевозчиком, получить Удостоверение Допуска к МАП, и на его основании получить Карточку Допуска к МАП на свой грузовик;
2) сдать грузовик в аренду перевозчику уже имеющему Удостоверение Допуска к МАП, который на основании своего Удостоверения оформит Карточку Допуска МАП на этот грузовик.

Первый вариант доступен только предпринимателям, то есть ИП или юридическим лицам.
Для получения Удостоверения Допуска к МАП нужно собрать необходимые документы (см. список на сайте РосТрансНадзора) и соблюсти некоторые условия (см. Постановление Правительства N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок").
Наиболее затратное из этих условий — это
соответствие <...> лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок <...>, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении
— то бишь нужно пройти платные курсы (смотрите на сайте РосТрансНадзора список обучающих организаций) и получить удостоверение.
Всё это вполне осуществимо, а по деньгам выйдет где-то половина стоимости тахографа с СКЗИ, однако потребует немалых временнЫх затрат и возможно, приостановки на какое-то время основной работы.
Конечно есть фирмы оказывающие помощь в оформлении и даже предоставляющие специалиста МАП (чтобы не проходить курсы), но это будет раза в два дороже, то есть как раз стоимость российского тахографа с блоком СКЗИ.
Получив Удостоверение Допуска к МАП на свою организацию и Карточку Допуска к МАП на свой грузовик, можно совершенно законно использовать тахограф ЕСТР для внутрироссийских перевозок. Нормы РТО при этом надо соблюдать российские, то есть определённые Приказом N 15, а не ЕСТР.
Ну и тахограф, конечно, должен быть не абы какой, а прошедший метрологическую поверку (проверить можно здесь), имеющий пломбы, документ о калибровке и соответствующие наклейки.

Второй вариант — это как бы сдача грузовика в аренду перевозчику имеющему Удостоверение Допуска к МАП, с целью получения карточки МАП. То есть то, что называется «купить карточку МАП». В сети много предложений подобных услуг.
Для такой покупки даже не нужно быть предпринимателем — можно и просто физ. лицом.
Но проблема заключается в том, что в этой карточке вместе со сведениями об автомобиле указывается и наименование владельца Удостоверения Допуска к МАП. А это значит, что если на каком-нибудь посту обнаружат, что в путевом листе и накладных, то есть по факту, перевозчик один (он же арендодатель), а в карточке МАП другой (он же арендатор), то это может быть расценено как отсутствие факта аренды (ведь машиной в данный момент должен распоряжаться арендатор, то есть владелец Удостоверения Допуска, а распоряжается почему-то сдавший в аренду). А раз аренда отсутствует, значит и карточка недействительна. А раз карточка недействительна, то и тахограф ЕСТР использоваться не может...
Поэтому я не рекомендую этот вариант ни предпринимателям, ни физическим лицам.
Другое дело — настоящая сдача в аренду и работа по документам арендатора. Но заморачиваться этим только для того, чтобы кому-то сэкономить на тахографе — никакая фирма этим заниматься не будет — для такой схемы нужны более веские причины. И быть может как раз на эту тему мы поговорим в одном из следующих видео.


Специальные транспортные средства

Переходим к другим видам транспорта, попадающим под исключения (ну, понятно, пропуская троллейбусы, внутрихозяйственные, государственные службы и тому подобные).
Следующие — это длинный список в основном из тех автомобилей, которые в другом документе — Техрегламенте Таможенного союза обозначены термином «специальное транспортное средство». Именно не «специализированное», а «специальное». Вот его определение:
транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.)
То есть это такие машины, для которых так сказать «основным занятием» являются не перевозки грузов, а работы выполняемые с помощью установленного на них оборудования. Из этого следует, что те автомобили, оборудование которых выполняет лишь вспомогательную функцию, а основной их функцией является всё же перевозка грузов, специальными не являются и под исключения не попадают, в том числе — самосвалы и грузовики с манипулятором.

Впрочем, если в Паспорте Транспортного Средства в третьей строке "Наименование (тип ТС)" написано «специальный», то по рассматриваемому нами Приложению 2 к Приказу 36, тахограф не нужен.
Но всё же в этой строке, согласно пункту 27 положения о ПТС
указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструкторскими особенностями и назначением
так что просто так такую запись для обычного грузовика вряд ли кто-то внесёт.


Специализированные транспортные средства?

То есть теперь уже не «специальные», а именно «специализированные».
Согласно тому же Техрегламенту Таможенного союза - это
транспортные средства, предназначенные для перевозки определенных видов грузов (нефтепродукты, пищевые жидкости, сжиженные углеводородные газы, пищевые продукты и т.д.)
Этот же термин («специализированные») имеется и в Приложении N 10 к Правилам перевозок грузов автотранспортом (сокращённо — ППГ), но определяется он уже совершенно по-другому: здесь в списке есть и рефрижераторы, и самосвалы, и автовозы, и даже контейнеровозы.

Однако в рассматриваемом нами Приложении 2 к Приказу 36 термин «специализированные» определён прямо в документе, поэтому под исключение попадают только те транспортные средства, которые перечислены в скобках:
за исключением... специализированных транспортных средств (специально оборудованных молоковозов, скотовозов, машин для перевозки птицы, яиц, живой рыбы, машин для перевозки и внесения минеральных удобрений)


Транспорт старше 30-ти лет?

Следующее исключение, из которого, на первый взгляд, можно что-то вытянуть для владельцев старых советских грузовиков —
за исключением... транспортных средств, включенных в перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов...
... и так далее.
Ну, во-первых, никакого такого «перечня» реально не существует. Вернее, есть документ, фактически состоящий только из названия, а содержимое, которое короче названия, говорит лишь о том, что это его название распространяется вообще на все колёсные транспортные средства, какие только могут быть. Это один из самых прикольных российских документов.
А во-вторых, даже если бы какой-то перечень и существовал, большинство старых грузовиков всё равно не попадало бы в данное исключение, так как они всё ж таки «предназначены для коммерческих перевозок» и вовсю в них используются.


Переоборудование

В общем, возможностей ездить без тахографа с СКЗИ или вообще без тахографа (не изменяя тип транспортного средства) совсем немного.
Что же касается переоборудования (а это актуально в основном для физических лиц), то есть масса фирм, которые занимаются изменением конструкции или экспертизой таких изменений для ГИБДД, а то и полностью выполняют весь цикл «под ключ».
Конечно, тратить из-за тахографа кучу денег на переделку и перерегистрацию — особого смысла в этом нет, но всё же вот наиболее разумные варианты из списка исключений: автолавка, автомобиль-дом, передвижная мастерская.


Приказ 273

Вообще, что касается «физиков», то есть тех владельцев грузовиков, которые не занимаются коммерческими перевозками и не являются предпринимателями в сфере автоперевозок, — по поводу тахографов им пока можно особо не беспокоиться, ведь «Порядок оснащения тахографами» согласно Приказу Минтранса N 273 сейчас применяется только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, и когда он будет определён для физических лиц — неизвестно.
Как неизвестно и то, когда тахографы начнут проверять на техосмотре.

ⓘ ВНИМАНИЕ!
4 декабря 2019 года вышел Приказ МинТранса РФ № 339 от 15 октября 2019 г., в котором содержатся изменения в Приказах № 273 и № 36.
Теперь в Приказе № 273 определены сроки оснащения транспортных средств тахографами для физических лиц.
Разъяснения смотрите ЗДЕСЬ.


Ещё новое для физ.лиц в ФЗ N 196

Кстати, похоже мало кто обратил внимание на ещё один абзац в пункте 3 статьи 20 Федерального закона N 196 "О безопасности дорожного движения", который добавили для физических лиц 1-го ноября (вместе с обязанностью ставить тахографы.) Говорится в нём о том, что Физические лица, имеющие грузовик или автобус, теперь обязаны соблюдать «правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом <...>».
Пока эти правила в основном написаны опять же для предпринимателей и организаций, но, видимо всё идёт к тому, что и физ. лиц тоже в скором времени обяжут проходить предрейсовые осмотры — технический и медицинский.

2019-11-04

Тахографы и РТО с 1 ноября 2019 для водителей, физических лиц, ИП, юридических лиц


ВИДЕО ▼



• Статья 11.23 — «подарок» частникам
• Тахографы для физических лиц
• Тахографы при техосмотре
Обо всех изменениях кратко ↷


Первое ноября — день вступления в силу важных изменений в трёх законах, касающихся тахографов и Режима Труда и Отдыха. Это:
  • Статья 11.23 Кодекса об Административных правонарушениях (КоАП).
  • Федеральный закон N 196 "О безопасности дорожного движения".
  • Постановление Правительства N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств".

Какую тему ни возьми в российском законодательстве касающемся автогрузоперевозок, никогда не обойдёшься одним документом. Почти все термины и понятия разбросаны по нескольким законам, постановлениям, правилам и приказам, причём иногда не связанным, иногда противоречащим друг другу, и почти всегда содержащим настолько расплывчатые формулировки, что определить однозначно их смысл не под силу не только водителям, сотрудникам ГИБДД или Автодорожного надзора, но даже профессиональным юристам и судьям.
В общем, выражение «чётко прописано» — не для этих документов.

Вот, например, берём два первых пункта обновлённой статьи 11.23 КоАП:
    1. Управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства <...>, -
    влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
(Тут немного сокращено про иностранного перевозчика.)

Во втором пункте — те же самые нарушения, но ответственность назначена для выпускающих на линию:
    2. Выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, -
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Что это за нормативные правовые акты и законодательство? Как они называются? Где их искать?

Для начала попытаемся выяснить, какой вообще тахограф имеется в виду: любой — цифровой, аналоговый, или только с блоком СКЗИ, или тахограф ЕСТР тоже подходит?

Покопавшись часок-другой в документах, можно найти определение тахографа в Федеральном законе N 196 "О безопасности дорожного движения". Кстати, это определение в статье 2 — тоже вновь введённое и действующее с 1-го ноября. Вот оно:
  тахограф - техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности.
Но под это определение подходят как тахографы с СКЗИ, так и тахографы ЕСТР.
Опять лезем в интернет.
Один из специалистов по тахографии пишет, что, дескать, в ЕСТР нет понятия «тахограф», а есть «контрольное устройство», поэтому под словом «тахограф» во всех наших законах следует понимать только российские тахографы с СКЗИ, а всё остальное — это вообще не тахографы. Однако в Регламенте ЕвроПарламента и ЕвроСоюза 165/2014 от 4 февраля 2014 г. речь уже идёт именно о тахографах, и даже в названии этого документа содержится «<...> о тахографах на дорожном транспорте...».

Ладно, оставим пока попытки понять, какие именно тахографы являются таковыми, и поищем, что такое «требования к использованию тахографа».

Обнаруживаем их в, «широко известном в узких кругах» Приказе Минтранса N 36.
В нём есть и Требования к тахографам, и Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, и Правила использования тахографов.
Данный документ является действующим, стало быть он и имеется в виду в рассматриваемой статье 11.23 КоАП.
Причём, весь этот 36-й Приказ говорит исключительно о российских тахографах с блоком СКЗИ. То есть вроде бы надо понимать так, что управление транспортным средством с любым другим тахографом незаконно.

Однако в приложении N 2 к этому же Приказу есть список исключений, в котором перечислены транспортные средства, «освобождённые» от оснащения тахографами с блоком СКЗИ, и там среди прочего имеется:
  за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок <...>, оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.
То есть, если есть карточка допуска к МАП, ездить с тахографом ЕСТР можно. При этом за границу выезжать необязательно — достаточно только допуска к осуществлению МАП.

Итак, теперь можно более-менее понять два первых пункта обновлённой статьи 11.23 КоАП:
    если управляемое или выпускаемое на линию транспортное средство не оснащено, согласно Приложению N 2 к Приказу N 36, тахографом с блоком СКЗИ или тахографом ЕСТР в комплекте с карточкой допуска к МАП,
    либо если модель установленного тахографа или блока СКЗИ отсутствует в списке ФБУ Росавтотранс, или если тахограф используется с нарушением других многочисленных требований, изложенных в Приложении N 3, — например, если отсутствуют документы, прилагаемые к тахографу, и так далее -
    штраф на водителя от 3000 до 5000 рублей, на должностных лиц — от 7000 до 10000 рублей, на индивидуальных предпринимателей — от 15000 до 25000 рублей; на юридических лиц — от 20000 до 50000 рублей.


К «тахографам СКЗИ» и «тахографам ЕСТР» мы ещё вернёмся, а пока посмотрим на оставшийся третий пункт статьи 11.23 КоАП:
    3. Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха, либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха -
    влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
    Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Вся эта статья 11.23 — это, прежде всего, очередной «подарок» водителям-частникам со своим грузовиком.
Если проверяющие узнают, что ты не просто водитель, а ИП (индивидуальный предприниматель), то за нарушение РТО (равно как и за отсутствие или несоответствие тахографа) тебе могут вместо скромных «водительских» 2000 руб. выписать практически европейский штраф в 15000-25000 рублей (примерно 200-350 евро).

‼ А тем ИП, у которых работают официально устроенные водители, следует обратить особое внимание на Примечание. Примечательно оно тем, что в нём как раз таки отсутствуют индивидуальные предприниматели.
То есть, если водитель какого-нибудь ООО будет уличён в нарушении Режима Труда и Отдыха, его начальники, согласно данному примечанию, будут оштрафованы только в том случае, если каким-то образом будет подтверждено, что они заставляли водителя это делать, а доказать это крайне сложно. Если же нарушит водитель, работающий у индивидуального предпринимателя — доказывать ничего не надо: на его «барина» сразу можно выписывать 15000-25000 рублей.

Далее, про третий пункт статьи 11.23 КоАП.
Что такое «режим труда и отдыха водителей» — понятно: смотрим Приказ N 15 "Об утверждении Положения об особенностях Режима Рабочего Времени и Времени Отдыха водителей автомобилей".
Но что значит «нормы времени управления транспортным средством и отдыха»?
А ничего пока не значит. Эта часть фразы, так сказать, «зарезервирована» для штрафования физических лиц, имеющих грузовик или автобус исключительно для личных нужд.

Так что теперь — подробнее про тахографы и физических лиц.

Опять же с 1-го ноября в пункте 3 статьи 20 Федерального закона N 196 "О безопасности дорожного движения" появилось дополнение, обязывающее физических лиц (так же как предпринимателей):
    обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи;
    соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации;
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
То есть, теперь также и тем, кто не занимается коммерческими перевозками, а держит, например, ГАЗ-66 для охоты или путешествий, придётся ставить этот дорогой прибор (тахограф с СКЗИ), и соблюдать эти самые «нормы времени управления транспортным средством и отдыха».
Норм пока нет, но они должны появиться (скорее всего, в Правилах Дорожного Движения), так как таким водителям не вменить нарушение Режима Труда и Отдыха, ведь они не работают, а просто управляют, соответственно и наказывать их можно только за превышение времени управления, а не за переработку.

Нет для физ. лиц и «Порядка оснащения тахографами», под которым, видимо, подразумевается Приказ Минтранса N 273, — ведь в нём говорится, что данный Порядок применяется только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
То есть получается, что «Порядка оснащения тахографами» для физических лиц пока нет, а обязанность по их установке уже есть.

Исходя из этого, физ. лица могли бы на всё это дело забить, но! — ведь теперь (тоже с 1-го ноября) наличие тахографов должно проверяться на техосмотре (смотрите далее). Будут ли уже сейчас при прохождении техосмотра требовать тахографы у физических лиц — пока непонятно.

ⓘ ВНИМАНИЕ!
4 декабря 2019 года вышел Приказ МинТранса РФ № 339 от 15 октября 2019 г., в котором содержатся изменения в Приказах № 273 и № 36.
Теперь в Приказе № 273 определены сроки оснащения транспортных средств тахографами для физических лиц.
Разъяснения смотрите ЗДЕСЬ.

Ну и, быть может, кому-то из таких владельцев есть смысл, пока не поздно, переоформить свой автомобиль в какую-нибудь передвижную мастерскую или автолавку (см. список исключений в Приложении 2 к Приказу Минтранса РФ N 36).

И третий документ, содержащий изменения касающиеся тахографов — Постановление Правительства N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств".

В Требования, предъявляемые при проведении технического осмотра (Приложение N 1), добавлен пункт 83.
Согласно нему, теперь, если транспортное средство подлежит оснащению тахографом с блоком СКЗИ, либо тахографом ЕСТР, на техосмотре должны проверяться: наличие устройства, исправность пломб, документ о настройке, наклейки (или таблички) с необходимыми данными.
Также, если тахограф не ЕСТР, должна проверяться способность распечатывать некоторую обязательную информацию, в том числе — и о номере программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства. Из последнего как раз и следует, что, если тахограф не ЕСТР, то он должен быть с блоком СКЗИ.
И ещё: сведения о поверке (не путать с настройкой) тахографа должны содержаться в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (перейдя по ссылке, вы можете попробовать отыскать свой тахограф, введя его данные).

Ну и — в диагностическую карту транспортного средства теперь должны заноситься марка, модель и серийный номер тахографа.

Изменит ли это, так сказать, «степень честности» прохождения техосмотра? Например, достаточно ли будет для, что называется, «дистанционной» выписки диагностической карты предъявлять только документы на тахограф? Пока сказать сложно. Очень может быть, что на дорогах начнут проверять и сверять с базами данных соответствие номеров автомобилей и номеров установленных на них тахографов...


Итак, кратко повторим, в чём состоят изменения в законах, касающиеся тахографов и Режима Труда и Отдыха.

1) Повышены штрафы за отсутствие или неправильное использование тахографа:
на водителя: был от 1000 до 3000 руб., стал от 3000 до 5000 руб.,
на должностных лиц: был от 5000 до 10000 руб., стал от 7000 до 10000 руб.

2) Введены штрафы за отсутствие или неправильное использование тахографа:
на индивидуальных предпринимателей от 15000 до 25000 руб.,
на юридических лиц от 20000 до 50000 руб.

3) Штраф за нарушение Режима Труда и Отдыха на наёмных водителей практически не изменился:
был от 1000 до 3000 руб., стал от 1500 до 2000 руб.

4) Введены штрафы за нарушение Режима Труда и Отдыха водителем на должностных и юридических лиц (правда, с оговоркой, поэтому для них этот пункт статьи работать практически не будет) и на индивидуальных предпринимателей (без всяких оговорок, поэтому им теперь могут в любом случае выписывать от 15000 до 25000 руб.)

5) У физических лиц владеющих большими машинами не предназначенными ими для коммерческих перевозок (список и исключения находятся в Приложении 2 Приказа 36) появилась обязанность оснащать их тахографами и соблюдать временнЫе ограничения по управлению. Но на данный момент для этого ещё не утверждены соответствующие Порядок и Нормы.

6) При техосмотре теперь должны проверяться наличие, работоспособность и правильное оформление тахографов с блоком СКЗИ, либо тахографов ЕСТР.


По поводу собственно самих норм Режима Труда и Отдыха.

В этом году исполнилось 10 лет нашему фильму про тахографы и Режимы Труда и Отдыха водителей в разных странах.
С тех пор кое-что изменилось в Европейских нормах (например, стал обязательным еженедельный 45-часовой отдых вне кабины) и в Америке, где почти полностью перешли на электронные логбуки. А в России...
...В России хоть и введено обязательное использование тахографов, но нормы РТО подавляющим большинством водителей так и не соблюдаются, а квалифицированный и некоррумпированный контроль за этим практически отсутствует.
Да и сам Приказ N 15 "Об утверждении положения об особенностях Режима Рабочего Времени и Времени Отдыха водителей автомобилей", несмотря на чуть ли не ежегодно вносимые поправки, так остался, чем был с самого начала — неудачной попыткой приспособить ЕСТР для Российской действительности середины нулевых.
Поэтому наш фильм пока остаётся таким же актуальным, как и 10 лет назад, и снимать новый обзор всё тех же самых российских норм РТО пока нет смысла.

Однако СНЯЛИ!